中共廈門思明國有控股集團有限公司委員會
關(guān)于巡察整改進展情況的通報
發(fā)布時間：2019-11-13 18:53
根據(jù)廈門市委巡察工作的統(tǒng)一部署，2018年12月12日至2019年1月22日，市委第三巡察組對中共廈門思明國有控股集團有限公司委員會開展了巡察，并于2019年5月27日反饋了巡察意見。按照黨務(wù)公開原則和巡察工作要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、組織開展巡察整改工作情況
（一）強化政治擔當，提高站位認識整改?？毓杉瘓F黨委高度重視巡察整改工作，把市委第三巡察組反饋問題的整改作為當前工作的重中之重，要求全體干部職工切實提高思想認識，增強政治自覺和責任擔當，立行立改、全面整改，把巡察整改作為“四個意識”的試金石，檢驗“兩個責任”的重要標尺，不折不扣完成整改任務(wù)。
（二）壓實整改責任，全力以赴推進整改?？毓杉瘓F黨委第一時間成立了巡察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔任組長，切實扛起整改第一責任人職責，全面領(lǐng)導(dǎo)整改工作；其他班子成員切實履行“一崗雙責”，加強對整改工作的指導(dǎo)把關(guān)。控股集團黨委共召開24次黨委會、專題會，1次專題民主生活研究部署巡察整改工作。
（三）注重標本兼治，長遠導(dǎo)向落實整改?？毓杉瘓F黨委堅持標本兼治，把落實整改與企業(yè)長遠發(fā)展結(jié)合起來。一是在舉一反三上著力，對反饋問題和意見建議深入分析，反復(fù)對標檢查，自覺查找問題、延伸問題，引以為戒。二是在建章立制上下功夫，建立健全控股集團15項制度，扎牢制度的“籠子”，從源頭上避免問題回潮、反彈。
（四）完善監(jiān)督機制，日常防范鞏固整改?？毓杉瘓F黨委多措并舉，加強對資產(chǎn)出租、工程招投標等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，鞏固整改成果。一是建立完善決策機制，貫徹落實“三重一大”議事規(guī)則，防范決策風險。二是修訂《廉政風險防控管理辦法》，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴格審批程序，明確責任分工。三是完善信息公開機制，主動將資產(chǎn)出租、工程招標等情況納入信息公開范圍，自覺接受監(jiān)督。四是加強廉政教育，強化執(zhí)紀問責，對于發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅追責，發(fā)揮震懾、遏制、治本的作用。
二、 巡察反饋問題的整改情況
（一）黨的政治建設(shè)方面
1.關(guān)于“黨建工作寫入公司章程要求落實不夠到位”的問題
一是控股集團各級黨組織認真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，并把學(xué)習(xí)領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》與貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神結(jié)合起來，與企業(yè)的具體改革任務(wù)及面臨的亟待解決的突出問題相結(jié)合，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的動能。二是所有設(shè)立黨組織的公司已在2019年1月31日前完成黨建寫入公司章程工作。三是今后，控股集團黨委要求新成立黨總（支）部的公司落實好“把黨建工作寫入公司章程”。四是對26名相關(guān)責任人作出問責處理。
2.關(guān)于“沒有制定黨委議事規(guī)則”的問題
控股集團黨委制定《黨委會議事規(guī)則》、《“三重一大”決策制度》，對黨委會決策事項、議事原則、議事內(nèi)容、議事程序、議事紀律等進行明確，細化“三重一大”內(nèi)容清單。今后凡涉及“三重一大”事項，均嚴格按照控股集團《黨委會議事規(guī)則》、《“三重一大”決策制度》執(zhí)行。
3.關(guān)于“黨管干部原則落實不到位”的問題
控股集團黨委修訂完善《干部選拔任用管理辦法（試行）》，明確了干部選拔任用的管理范圍、任用條件、任用程序，并對交流和回避、兼職、免職、辭職、降職和紀律監(jiān)督做出了明確規(guī)定，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。
4.關(guān)于“控股集團對下屬公司監(jiān)管虛化”的問題
一是控股集團領(lǐng)導(dǎo)班子兼任二級公司主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)問題將在思明區(qū)對國有企業(yè)新一輪改革中一并解決。二是在未改革前，通過制定控股集團《黨委會議事規(guī)則》、《“三重一大”決策制度》，召開民主生活會對照檢查、述責述廉等，加強對下屬公司的監(jiān)管。
5.關(guān)于“監(jiān)事會對控股集團監(jiān)管弱化”的問題
一是控股集團黨委協(xié)調(diào)思明區(qū)主管部門抓緊出臺《思明區(qū)屬國有企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定》，加大對企業(yè)的監(jiān)管力度。二是積極對接思明區(qū)主管部門完善監(jiān)事會機構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事機構(gòu)在公司治理中的作用。三是積極配合監(jiān)事會開展檢查和監(jiān)督工作。
6.關(guān)于“控股集團職能部門空殼化”的問題
一是已免去控股集團黨委辦公室主任、行政辦公室主任兼任二級公司的職務(wù)。二是控股集團計劃財務(wù)部負責人兼任二級公司財務(wù)部主管問題，因離任需要審計等程序較復(fù)雜，將結(jié)合企業(yè)年度審計一并解決。
7.關(guān)于“防范化解重大風險的意識不強”的問題
一是加強投融資業(yè)務(wù)方面學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高外部經(jīng)濟環(huán)境的分析和研判能力，提高投資和項目管理能力，防止出現(xiàn)重大決策失誤。二是加強項目管理，各項目公司已完成對投資風險的自查，并形成自查報告，每月至少匯報一次項目情況，每季度安排人員深入一線進行督查；委托第三方機構(gòu)對對外投資項目開展一次審計，對投資風險進行評估。三是做好資金預(yù)算監(jiān)督。各項目公司已結(jié)合實際編制資金預(yù)算計劃，進行日常的資金監(jiān)控。加大外地項目資金回籠，減輕企業(yè)資金壓力。計劃至今年年底外地項目累計回籠資金15億元，截至今年10月15日累計回籠資金10.33億元，其中2019年累計回籠資金5.52億元。四是加強資產(chǎn)負債風險管理，合理控制企業(yè)資產(chǎn)負債率，確保企業(yè)資金鏈安全。五是加強集體決策，嚴格落實控股集團日常銀行融資報經(jīng)董事會研究決定、對外發(fā)行債券報經(jīng)思明區(qū)財政局審批程序。
8.關(guān)于“協(xié)調(diào)申請政府惠民政策落實不夠到位”的問題
一是加強同民政、財政、殘聯(lián)等有關(guān)政府部門的聯(lián)系，抓緊把每年的補貼資金落實到位。2018年12月源泉山莊老年公寓爭取到了第一筆補貼153.26萬元。二是加強管理，提升服務(wù)質(zhì)量，積極落實國企保障民生社會責任，將所屬和壽養(yǎng)老公司打造成規(guī)范化、專業(yè)化的品牌企業(yè)。三是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
9.關(guān)于“服務(wù)民生宗旨意識不強”的問題
一是所屬全和開發(fā)集團進行業(yè)務(wù)部門整合，成立三個項目部，加強項目管理，抓緊工程進度，保證工程質(zhì)量，金橋幼兒園項目于2019年4月開工建設(shè)，預(yù)計2020年8月可交付使用。二是所屬全和開發(fā)集團制定了《代建項目管理辦法》，并于8月1日正式實施。三是積極對接相關(guān)部門，及時溝通協(xié)調(diào)，解決工程建設(shè)中可能遇到的問題，確保工程順利推進完成。四是對1名相關(guān)責任人作出問責處理。
（二）黨的思想建設(shè)方面
10.關(guān)于“黨委學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠到位”的問題
一是控股集團黨委制定了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想及十九大精神專題學(xué)習(xí)計劃，在每月黨委集中學(xué)習(xí)會上安排1-2人作重點發(fā)言。二是控股集團黨委所屬各黨組織已開展《習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話》大學(xué)習(xí)大討論活動。三是積極開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣講活動，已開展“共產(chǎn)黨人的初心和使命—中華人民共和國成立七十周年”專題講座，控股集團黨委書記講“敢擔當，善拼搏，勇創(chuàng)新，推進思明控股集團創(chuàng)新發(fā)展”黨課，開展不忘初心牢記使命“七一”主題征文活動。四是把“學(xué)習(xí)強國”平臺當做加強理論武裝和思想教育的有力抓手，積極推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。
11.關(guān)于“黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度落實不夠到位”的問題
一是建立健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，采取集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合的方式，堅持每月集中學(xué)習(xí)1次，安排1-2人作重點發(fā)言，并使用專用學(xué)習(xí)記錄本、筆記本。二是年底將對理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況進行總結(jié)，并形成報告報送思明區(qū)委宣傳部。
12.關(guān)于“黨委對意識形態(tài)工作的制度建設(shè)不夠重視”的問題
一是控股集團黨委成立意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，加強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署。二是制定控股集團《意識形態(tài)工作責任制》、《意識形態(tài)陣地管理辦法》。
13.關(guān)于“黨委落實意識形態(tài)工作責任制不夠到位”的問題
一是控股集團各級黨組織傳達學(xué)習(xí)了中共中央辦公廳《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責任制實施辦法》等落實意識形態(tài)工作責任制重要文件，以及各級宣傳思想工作會議精神。二是控股集團黨委把意識形態(tài)工作納入對所屬各黨總支2018年度落實全面從嚴治黨主體責任檢查、《2019年黨建工作要點》、《2019年理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃》、《2019年基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任書》，強化意識形態(tài)責任制落實。三是7月12日召開的巡察整改專題民主生活會中，黨委班子成員均對意識形態(tài)工作責任制落實情況進行對照檢查。
14.關(guān)于“黨委意識形態(tài)領(lǐng)域存在風險隱患”的問題
一是加強對意識形態(tài)工作的檢查監(jiān)督通報，每半年對下屬公司落實意識形態(tài)工作進行1次考核，把壓力傳導(dǎo)到位。二是制定控股集團《意識形態(tài)工作責任制》和《意識形態(tài)陣地管理辦法》，強化陣地建設(shè)和管理，嚴格執(zhí)行審批流程，加強對內(nèi)容的審核，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。三是制定控股集團突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)急預(yù)案，履行管控職責。四是加強人員配備，充實新媒體管理員，及時跟蹤網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，及時應(yīng)對處置。
15.關(guān)于“支部組織生活制度不夠規(guī)范”的問題
一是控股集團黨委統(tǒng)一下發(fā)“三會一課”、組織生活會制度有關(guān)通知，指導(dǎo)所屬各黨總（支）部規(guī)范組織生活。二是控股集團各黨總（支）部進一步組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，嚴格按照規(guī)定召開“三會一課”、組織生活會等，規(guī)范民主生活會及支部組織生活會等制度。三是對所屬尤溪開元黨支部進行整頓。8月20日尤溪開元黨支部召開專題組織生活會，全體黨員開展了嚴肅的批評與自我批評，對在組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中出現(xiàn)心得體會抄襲等問題進行深刻檢討及原因剖析，提出下一步的整改措施。四是舉一反三，控股集團黨委不斷加強對基層黨建工作的監(jiān)督檢查，認真查看臺賬，杜絕此類情況再次發(fā)生。五是對8名相關(guān)責任作出問責處理。
（三）黨的組織建設(shè)方面
16.關(guān)于“招聘規(guī)則不規(guī)范”的問題
控股集團修訂完善《招聘錄（任）用制度》，規(guī)范人員招聘規(guī)則程序，明確除內(nèi)部調(diào)劑外，凡人員招聘均需通過控股集團網(wǎng)站或?qū)I(yè)人才網(wǎng)站發(fā)布公開招聘信息。該制度于8月1日正式執(zhí)行。
17.關(guān)于“選人程序不規(guī)范”的問題
一是規(guī)范制度建設(shè)?？毓杉瘓F黨委修訂完善《干部選拔任用管理辦法（試行）》，嚴格規(guī)范干部選拔任用考核程序，今后干部選用考核做到“凡提必審、凡提必聽、凡提必查”，堅持黨管干部原則，將干部選拔任用等重大人事安排納入控股集團黨委研究決策議程。二是及時糾正錯誤。由各黨總支對2014年以來未嚴格按考核程序選拔任用的45人（53人次）進行任期考核，總體評價全部稱職，予以繼續(xù)任用。
18.關(guān)于“黨委研究擬任人選程序不規(guī)范”的問題
一是規(guī)范程序。控股集團黨委在研究有關(guān)人事問題時，嚴格按照中組部2018年修訂的《黨委(黨組)討論決定干部任免事項守則》的規(guī)定，由控股集團黨委分管組織(人事)工作的領(lǐng)導(dǎo)或承擔組織(人事)職能工作的黨委辦公室負責人，逐個介紹擬任人選的推薦考察、任免理由等情況，與會人員逐一發(fā)表同意、不同意或緩議等明確意見，黨委書記末位表態(tài)。二是建章立制?？毓杉瘓F黨委新修訂《干部選拔任用管理辦法（試行）》，嚴格落實干部選拔任用考核流程，把考核任用各個程序落地落實。三是強化監(jiān)督。充分發(fā)揮控股集團紀委的監(jiān)督職能，進一步加強干部選拔任用工作監(jiān)督。
19.關(guān)于“黨建負責人兼職過多，黨建工作邊緣化”的問題
一是針對控股集團黨委至今尚未配備專職副書記抓黨建工作，且黨委委員只有6名的問題，擬在思明區(qū)對國有企業(yè)進行新一輪改革中一并解決。二是針對3個黨總支專職副書記兼職過多問題，集團黨委已免去他們兼任的大多數(shù)職務(wù)，其他尚未免除的職務(wù)，有的因項目已進入結(jié)算期，待項目結(jié)算后項目公司注銷，兼任職務(wù)自然免除，有的待年底完成離任審計后再調(diào)整，有的在下一步國企改革時再統(tǒng)籌解決。
20.關(guān)于“重業(yè)務(wù)輕黨建，存在‘兩張皮’現(xiàn)象”的問題
一是控股集團所屬黨組織逐級下達基層黨建工作責任清單、落實全面從嚴治黨主體責任書，年底組織好基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核工作，強化層層壓力傳導(dǎo)，切實增強黨建主責主業(yè)意識。二是加強黨務(wù)干部隊伍培訓(xùn)，提高黨建工作能力。已組織黨務(wù)干部參加“廈門黨建e家”管理員信息安全專題培訓(xùn)。三是嚴格按照思明區(qū)委要求，落實工作報告制度。四是對4名相關(guān)責任人作出問責處理。
21.關(guān)于“黨建工作重形式輕落實”的問題
一是控股集團黨委下發(fā)《2019年基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任書》，督促各黨總支按照責任書要求每季度自查一次，以書面形式報告。二是控股集團黨委將不定期組織抽查，平時的檢查情況作為年終考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。2019年4月-5月，對各黨總支2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況進行檢查，并將檢查情況報思明區(qū)紀委黨風室。三是對26名相關(guān)責任人作出問責處理。
22.關(guān)于“黨組織未按時換屆”的問題
一是各黨總（支）部組織進一步學(xué)習(xí)《黨章》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，按規(guī)定完成換屆選舉工作。二是加強基層黨組織換屆管理。結(jié)合“廈門黨建e家”平臺，建立基層黨組織換屆臺賬，安排專人實行動態(tài)跟蹤管理。三是對7名相關(guān)責任人作出問責處理。
23.關(guān)于“黨總支成員長期缺位”的問題
一是2018年8月，控股集團所屬全和開發(fā)集團黨總支、鼓浪嶼旅游集團黨總支通過換屆配齊黨總支班子成員。二是增強工作責任意識，控股集團黨委建立班子動態(tài)管理機制，定期摸底排查，嚴格執(zhí)行《黨章》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，有缺位及時增補。三是對2名責任人作出問責處理。
24.關(guān)于“基層黨建工作薄弱”的問題
一是控股集團黨委每年督促所屬三個黨總支按時召開抓基層黨建工作述職評議會，黨委派員參加。二是建立黨建工作分析制度，每年召開兩次黨建工作分析會、黨風廉政建設(shè)專題會，所屬三個黨總支均已召開2019年上半年黨建工作分析會議，認真查找并解決基層黨建中存在的突出問題。三是控股集團黨委及所屬黨總支加強對基層黨支部的督促指導(dǎo)，運用“廈門黨建e家”平臺增強管理實效。四是加強黨務(wù)工作力量，增配黨辦副主任1名，二級公司均已設(shè)立黨建辦，配備專職黨務(wù)人員。五是對26名相關(guān)責任人作出問責處理。
（四） 黨的作風建設(shè)方面
25.關(guān)于“推進省級重點工程項目建設(shè)進度緩慢”的問題
一是今年4月海西金谷廣場施工場地歸還后，所屬開元國投集團督促各參建單位加大資源投入，搶抓工期，針對項目進度滯后問題，多次召開工程進度推進專題會議，約談總包單位領(lǐng)導(dǎo)，要求其加強管理，增加人員、財力、物力投入。二是要求其他各參建單位細化各自的進度計劃，確保順利驗收，6月30日完成海西金谷廣場項目預(yù)驗收。三是所屬開元國投集團針對質(zhì)量監(jiān)督部門預(yù)驗收整改通知單所提問題，督促各參建單位整改到位并完善相關(guān)收尾工作。四是對2名責任人作出問責處理。
26.關(guān)于“推進重點工程項目決算不力”的問題
一是所屬鼓浪嶼旅游集團成立曾厝垵片區(qū)改造安置房A6、A7、A8地塊財務(wù)決算工作小組，積極主動對接項目相關(guān)單位，抓緊推進財務(wù)決算進度。今年1月16日，已收回曾厝垵-廈大段項目拆遷安置房調(diào)配款人民幣800萬元；4月23日，向思明區(qū)政府辦上報有關(guān)協(xié)調(diào)報審事宜，思明區(qū)政府辦召開兩次專題會推進安置房調(diào)配單價確定；7月3日，與思明區(qū)財審中心研究商定該項目財務(wù)決算報審事宜。目前，思明區(qū)財審中心已接收報審材料并正在審核中。二是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
27.關(guān)于“推進重點項目建設(shè)存在慢作為”的問題
一是所屬全和開發(fā)集團進行業(yè)務(wù)部門整合，制定了《代建項目管理辦法》，并于8月1日正式實施。二是督促推進項目保質(zhì)保量如期完成，思明區(qū)青少年宮工程預(yù)計2023年10月交付使用；群眾文化藝術(shù)活動中心改擴建項目預(yù)計2020年1月交付使用。每月經(jīng)思明區(qū)教育局向思明區(qū)紀委監(jiān)委派駐三組報送進度情況表。三是對7名責任人作出問責處理。
28.關(guān)于“接待管理不規(guī)范”的問題
一是控股集團修訂完善《企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理實施細則》，完善接待審批相關(guān)程序，嚴格對“三公經(jīng)費”進行審查把關(guān)，嚴格接待審批流程，制度于8月1日正式實施。二是對超次數(shù)接待、同城接待，購買香煙和高檔酒水、禮品進行自查，違規(guī)部分已責令退款，共計32173元。三是對6名相關(guān)責任人作出問責處理。
29.關(guān)于“國內(nèi)差旅管理不嚴”的問題
一是按照控股集團新修訂《出差管理辦法》，嚴格執(zhí)行國內(nèi)差旅管理各項規(guī)定。二是所屬開元國投集團已收回出差超標準報銷餐費335元。三是控股集團紀委已對出差滯留、繞道問題進行核查，核查結(jié)果無證據(jù)說明存在滯留、繞道問題。四是所屬鼓浪嶼旅游集團已將差旅費25848元退回下屬公司。五是對4名相關(guān)責任人作出問責處理。
30.關(guān)于“因公出國（境）管理不規(guī)范”的問題
一是嚴格貫徹執(zhí)行因公、因私出國（境）管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行審批流程和報批規(guī)定，防止此類問題再次發(fā)生。二是上級紀檢部門已對該事項作出處理，當事人已退還應(yīng)由個人承擔款項3911.58元。
31.關(guān)于“培訓(xùn)費報銷管理不規(guī)范”的問題
一是嚴格執(zhí)行控股集團培訓(xùn)報銷管理規(guī)定，強化對社會化培訓(xùn)報銷的審核把關(guān)，嚴禁報銷社會化培訓(xùn)費用。二是調(diào)整財務(wù)列支科目，已將“中國夢—走進創(chuàng)業(yè)新起點”培訓(xùn)費用從海西金谷廣場項目中調(diào)出，列為管理費用。
32.關(guān)于“涉嫌公車私用”的問題
一是控股集團修訂完善《車輛管理辦法》，嚴格執(zhí)行公車管理使用規(guī)定。二是已召集控股集團所屬公司行政部及所有公車駕駛員共89人對相關(guān)制度進行統(tǒng)一學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。三是結(jié)合“1+X”專項督查，組織定期檢查與不定期突擊抽查，保持震懾，增強長效治理成效。四是對涉嫌公車私用2名駕駛員進行處理，其中1人已由控股集團作出黨政紀處理，1人由思明區(qū)紀委正在處理中。
33.關(guān)于“違規(guī)向職工出租房屋”的問題
一是責令所屬中山公司對內(nèi)部房屋租賃問題進行自查，清退違規(guī)向內(nèi)部職工出租的房屋，并根據(jù)第三方機構(gòu)對員工不應(yīng)享受的政策性房源面積租金的評估結(jié)果，當事人已補交租金72400.92元。二是責令中山公司糾正擅自按公有住房租金八折優(yōu)惠向內(nèi)部職工收取房租的做法，責令6名當事人補交差額租金共23173.58元。三是嚴格執(zhí)行控股集團新修訂的《資產(chǎn)出租管理辦法》，加強內(nèi)部審核把關(guān)，控股集團不定期進行檢查。四是中山公司對所有出租房源建立臺賬，避免類似事件再次發(fā)生。五是對3名相關(guān)責任人作出問責處理。
34.關(guān)于“未按公開招標方式出租房產(chǎn)”的問題
一是對外出租房產(chǎn)，按照市、區(qū)國有企業(yè)資產(chǎn)出租管理辦法及控股集團新修訂的《資產(chǎn)出租管理辦法》，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)公開招租程序。2018年3月所屬中山公司118間店面到期后，已采取對外公開招租的方式招租。二是履行逐級審批決策程序，資產(chǎn)公開招租按規(guī)定經(jīng)中山公司辦公會研究同意。對重大資產(chǎn)出租按規(guī)定報思明區(qū)政府相關(guān)部門審批。三是規(guī)范資產(chǎn)出租業(yè)務(wù)流程，嚴格按控股集團《廉政風險防控管理辦法》的規(guī)定，對資產(chǎn)出租過程中的風險點進行防控。四是對資產(chǎn)出租情況納入信息公開范圍，執(zhí)行一年一公開。五是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
35.關(guān)于“設(shè)置租賃拍賣排他性條款”的問題
一是修訂完善控股集團《資產(chǎn)出租管理辦法》，明確要求房產(chǎn)出租必須堅持公開、公平、公正原則。二是成立資產(chǎn)招租評審小組，對資產(chǎn)出租公開發(fā)布信息執(zhí)行情況進行監(jiān)督，履行房產(chǎn)招租審批流程。三是將資產(chǎn)出租情況納入信息公開范圍，執(zhí)行一年一公開。四是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
36.關(guān)于“未按市場評估價合理設(shè)定房產(chǎn)招租起拍價”的問題
一是修訂控股集團《資產(chǎn)出租管理辦法》，明確規(guī)定“對于出租建筑面積500平方米以上或市場調(diào)查月租金20000元以上的房產(chǎn)出租底價，應(yīng)比照中介機構(gòu)市場評估價確定”。二是成立資產(chǎn)招租評審小組，對資產(chǎn)出租公開發(fā)布信息執(zhí)行情況進行監(jiān)督，履行房產(chǎn)招租審批流程。三是對資產(chǎn)出租情況納入信息公開范圍，執(zhí)行一年一公開。四是對1名相關(guān)責任人作出問責處理。
37.關(guān)于“房產(chǎn)招租信息未在規(guī)定渠道發(fā)布”的問題
一是控股集團二級公司已各自召開資產(chǎn)出租管理辦法的培訓(xùn)學(xué)習(xí)會。二是房產(chǎn)招租信息發(fā)布嚴格按照控股集團新修訂的《資產(chǎn)出租管理辦法》相關(guān)條款執(zhí)行。三是成立資產(chǎn)招租評審小組，對資產(chǎn)出租公開發(fā)布信息執(zhí)行情況進行監(jiān)督，履行房產(chǎn)招租審批流程。四是將資產(chǎn)出租公開發(fā)布信息列入廉政風險防控管理。五是對1名相關(guān)責任人作出問責處理。
38.關(guān)于“房產(chǎn)空置時間長，不利于國有資產(chǎn)的保值增值”的問題
一是鑒于市土總已向思明區(qū)法院提起訴訟要求收回該地塊，案件尚未判決，因此該地塊房產(chǎn)招商問題需待市區(qū)主管部門協(xié)商解決地塊問題后方可推進。二是舉一反三，所屬鼓浪嶼旅游集團梳理已到期或即將到期的房產(chǎn)，并做好公開招租準備工作。2019年1月-7月已通過公開招租出租房產(chǎn)面積約11000平方米。三是鼓浪嶼旅游集團明確所管轄資產(chǎn)空置半年以上的，要分析原因，若確定是不主動作為造成的，要對相關(guān)責任人進行問責。四是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
（五）黨的紀律建設(shè)方面
39.關(guān)于“談心談話落實不到位”的問題
一是控股集團各級黨組織組織學(xué)習(xí)廈門市紀委、市委組織部印發(fā)的《關(guān)于進一步落實黨內(nèi)談話制度的通知》文件規(guī)定，切實把談心談話制度落到實處。二是根據(jù)控股集團《廉政風險防控管理辦法》，各公司均開展廉政風險點排查，建立廉政風險點清單。三是廣泛開展談心談話，對苗頭性、傾向性問題及時開展談話。
40.關(guān)于“警示教育不到位”的問題
一是加強廉政宣傳教育力度，已組織200多名黨員干部參觀江夏堂家風家訓(xùn)館，觀看多部電教片，開展預(yù)防職務(wù)犯罪講座等。二是控股集團所屬黨總支已制定2019年下半年廉政教育計劃，結(jié)合本單位典型案例，開展警示教育，打好“預(yù)防針”。三是轉(zhuǎn)發(fā)違反中央八項規(guī)定精神的典型案例通報，要求下屬黨組織積極組織學(xué)習(xí)，筑牢思想防線。
41.關(guān)于“拆分可有效整合工程項目，直接對外發(fā)包”的問題
一是思明區(qū)政府8月30日專題會同意所屬思明市政園林公司結(jié)合思明區(qū)管養(yǎng)特點，劃分片區(qū)，按年度公開采購管養(yǎng)協(xié)作單位。現(xiàn)已完成片區(qū)管養(yǎng)協(xié)作單位招標采購工作，10月1日起已正式實施；同時，已完成公開采購井蓋、草花、農(nóng)藥、肥料、瀝青等主材年度供應(yīng)商，目前已全部完成主材采購工作。二是所屬房屋修建公司已制定并下發(fā)《房屋工程類材料供貨商、勞務(wù)分包商名錄》、《市政園林類材料供貨商、勞務(wù)分包商名錄》、《房屋修建材料供貨商、勞務(wù)分包商準入和清退暫行管理辦法》。三是根據(jù)控股集團《廉政風險防控管理辦法》，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強風險防控，每半年一次對廉政風險進行檢查。四是對4名相關(guān)責任人作出問責處理。
42.關(guān)于“工程項目違規(guī)采用邀請招標方式確定施工方”的問題。
一是工程采購嚴格按照控股集團新修訂的《招標采購管理辦法》執(zhí)行。二是規(guī)范工程采購業(yè)務(wù)流程，前期、成控、工程管理各部門對工程采購各環(huán)節(jié)進行把關(guān)，根據(jù)控股集團《廉政風險防控管理辦法》，對風險點進行評估和防控，不定期派人前往項目點進行檢查。三是把工程采購招標項目納入信息公開范圍，進行一年一公開。四是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
43.關(guān)于“違反規(guī)定設(shè)置排他性限制條款”的問題
一是嚴格遵守控股集團《招標采購管理辦法》，以及各項法規(guī)與政策，不設(shè)置排他性條款。二是明確要求今后涉及服務(wù)類采購的項目必須要委托第三方進行招標采購。三是按照控股集團《廉政風險防控管理辦法》，對風險點進行評估和防控，年底開展廉政風險防控工作考核，重點檢查工程采購情況。四是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
44.關(guān)于“控股集團領(lǐng)導(dǎo)因私出國（境）未報備”的問題
一是控股集團所屬各支部已組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等規(guī)定。二是控股集團紀委就“控股集團領(lǐng)導(dǎo)因私出國（境）未報備”的情況進行專項核查，形成報告，并已報上級部門，正在處理中。
45.關(guān)于“因私出國（境）未辦理審批手續(xù)”的問題
一是今年2月20日下發(fā)控股集團因私出國（境）通知，對應(yīng)進行證（照）管理的人員進行明確，并于3月1日起執(zhí)行。二是在下發(fā)通知基礎(chǔ)上，制定控股集團《因私出國（境）管理辦法》，按分級管理的辦法擴大證（照）保管范圍，并于8月1日正式執(zhí)行。
46.關(guān)于“黨員因私出國（境）未按規(guī)定辦理黨籍管理手續(xù)”的問題
一是繼續(xù)執(zhí)行2016年6月14日控股集團黨委下發(fā)的加強黨員因私出國（境）管理的通知。二是今年8月1日開始執(zhí)行控股集團《因私出國（境）管理辦法》，加強對出國（境）黨員保留黨籍的審核管理。
47.關(guān)于“實際到達地與報批目的地不符”的問題
一是責令兩名當事人作出書面情況說明。二是嚴格按照控股集團《因私出國（境）管理辦法》，加強黨員干部因私出國（境）管理。
（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
48.關(guān)于“黨委未向區(qū)委報告年度工作”的問題
一是控股集團各級黨組織進一步學(xué)習(xí)貫徹《黨章》、《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》、《黨組工作條例》，把規(guī)定要求落到實處。二是貫徹落實思明區(qū)委十一屆十一次全會精神，結(jié)合控股集團工作發(fā)展實際，助力破解“思明之問”，加強與上級組織聯(lián)系，按照上級要求，及時向思明區(qū)委報告年度工作。三是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
49.關(guān)于“黨委落實從嚴治黨不力”的問題
一是控股集團黨委成立落實全面從嚴治黨主體責任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，全面加強落實從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)的力度。二是控股集團黨委每年至少召開2次黨風廉政建設(shè)專題會，8月16日，召開了今年上半年黨風廉政建設(shè)專題會。三是加強對下屬公司檢查，針對黨風廉政建設(shè)每年至少組織1次檢查，今年4月-5月，對所屬黨總支2018年度全面從嚴治黨主體責任落實情況進行檢查，并將檢查情況報思明區(qū)紀委黨風室。四是對1名相關(guān)責任人作出問責處理。
50.關(guān)于“雙報告制度執(zhí)行不到位”的問題
一是控股集團黨委已組織學(xué)習(xí)中共思明區(qū)委印發(fā)的《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任實施細則》、《關(guān)于黨風廉政建設(shè)責任追究實施辦法（試行）》。二是嚴格落實“雙報告”制度，年底按要求向思明區(qū)委、思明區(qū)紀委報告。
51.關(guān)于“廉政風險防控管理不到位”的問題
一是控股集團修訂完善《廉政風險防控管理辦法》，于8月1日下發(fā)執(zhí)行。二是所屬各公司已按照要求落實2019年廉政風險防控相關(guān)工作，包括制定業(yè)務(wù)流程圖、明確部門和崗位職責，結(jié)合崗位和業(yè)務(wù)查找廉政風險，評估風險等級并制定防控措施、明確責任人。三是對1名相關(guān)責任人作出問責處理。
52.關(guān)于“紀檢監(jiān)察干部兼職過多”的問題
一是及時補充紀檢力量，配備專職紀檢監(jiān)察干部1名。二是紀檢監(jiān)察干部兼職過多問題待思明區(qū)對國企新一輪改革一并完成。
53.關(guān)于“履行監(jiān)督職責不到位”的問題
一是控股集團各級黨組織組織學(xué)習(xí)《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。二是每年對所屬公司領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的情況進行監(jiān)督檢查，于年底前作出評估與年終總結(jié)，一并向控股集團黨委和上級紀委報告。
54.關(guān)于“監(jiān)督執(zhí)紀存在‘寬松軟’現(xiàn)象”的問題
對海西金谷廣場消防工程項目招標違反規(guī)定問題，控股集團紀委對原處理結(jié)果重新核查，對3名相關(guān)人員進行追加問責。
55.關(guān)于“執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’不到位”的問題
一是督促所屬各公司嚴格執(zhí)行控股集團《招標采購管理辦法》，對違規(guī)操作發(fā)現(xiàn)一起嚴肅處理一起。二是控股集團紀委對2013年以來思明區(qū)審計報告提出的問題及整改落實情況進行梳理，對6名相關(guān)責任人作出問責處理。
56.關(guān)于“紀檢信訪舉報件辦理不規(guī)范”的問題
一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。二是規(guī)范信訪件辦理流程，于8月13日制定下發(fā)控股集團《檢控類信訪件辦理流程》。
（七）巡視巡察、審計監(jiān)督整改方面
57.關(guān)于“對省委巡視反饋意見整改不到位”的問題
一是所屬開元國投集團會同相關(guān)部門清理核銷長期投資，挽回國有資產(chǎn)，收回欠款40.1萬元，經(jīng)上級部門同意共核銷106萬元。二是對2名相關(guān)責任人作出問責處理。
58.關(guān)于“長期投資管理跟蹤不到位”的問題
一是因鷺江道開發(fā)公司投資款200萬元只涉及到市區(qū)政府之間的國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)問題，不涉及民營投資主體，因此所屬開元國投集團已與上級部門進行了多次溝通，并到市政集團了解情況。二是發(fā)函給市政集團下屬管理單位并已收到回函，委托中介機構(gòu)并已出具資產(chǎn)損失鑒證報告。下一步將根據(jù)資產(chǎn)損失鑒證報告向思明區(qū)政府申請賬務(wù)核銷。
59.關(guān)于“長期股權(quán)投資未及時收回”的問題
所屬開元國投集團提出股權(quán)按評估掛牌方式轉(zhuǎn)讓退出，相關(guān)企業(yè)認為該方式與原有協(xié)議相悖，相關(guān)評估工作無法順利開展。為此開元國投集團向法律顧問進行咨詢，律師根據(jù)最新法律規(guī)定，認為原有協(xié)議約定仍然有效；經(jīng)與思明區(qū)主管部門溝通，擬采取“帶原合同評估，并附原合同進行股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓方式”退出股權(quán)，收回投資款項。經(jīng)開元國投集團與各企業(yè)大股東進行了多次溝通協(xié)調(diào)，相關(guān)股權(quán)評估、掛牌工作正按程序推進。
三、巡察反饋問題線索的處理情況
巡察期間，控股集團紀委共收到思明區(qū)紀委轉(zhuǎn)來的信訪件3份?？毓杉瘓F黨委、紀委高度重視，積極配合，認真做好問題線索核查。現(xiàn)已完成對相關(guān)人員涉及問題的核查工作，并對5名相關(guān)責任人進行問責，其中誡勉談話1人、談話提醒2人、批評教育2人。
四、需要進一步整改的事項及措施
針對巡察反饋的59個問題，控股集團黨委已完成整改46個，基本完成整改9個，未完成整改4個，追繳收回1006.59萬元，已經(jīng)取得了階段性的成果，但是與全面完成整改、與上級要求和群眾期盼還存在一定差距，許多整改措施需要長期堅持，一些復(fù)雜性問題還需進一步溝通協(xié)調(diào)解決。接下來，控股集團黨委將深化整改責任落實，做好巡察“后半篇文章”，確保反饋意見件件落實到位，鞏固巡察成果，推動各項工作再上新臺階。
（一）繼續(xù)加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，筑牢國企“根”和“魂”
始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮控股集團黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅決貫徹中央決策，認真執(zhí)行省、市、區(qū)各項部署，切實展現(xiàn)國企的責任擔當，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。貫徹落實控股集團黨委議事規(guī)則、“三重一大”決策制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，確保黨在各項決策部署中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
（二）繼續(xù)落實全面從嚴治黨主體責任，發(fā)揮國企黨建引領(lǐng)作用
樹牢黨建主責主業(yè)意識，推進全面從嚴治黨向基層延伸，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。壓緊壓實“兩個責任”，履行“一崗雙責”，層層傳導(dǎo)壓力。抓好組織規(guī)范化建設(shè)，貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，嚴格落實“三會一課”等組織生活制度。加強作風和紀律建設(shè)，嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定、控股集團各項管理規(guī)定，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對傾向性、苗頭性問題及時糾偏。強化黨建工作分析和考核，著力查找并解決基層黨建中存在的突出問題。創(chuàng)新黨建工作方式方法，圍繞企業(yè)中心工作，找準和依托各種活動載體,使基層黨建工作落到實處、充滿活力、富有成效。
（三）繼續(xù)堅持黨管干部原則，建立忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?/span>
堅持黨管干部原則，完善選人用人機制，切實發(fā)揮控股集團黨委在選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。完善招聘工作，貫徹落實控股集團《招聘管理制度》，堅持公開招聘。完善干部提拔任用工作，貫徹落實控股集團《干部選拔任用管理辦法（試行）》，嚴格任用程序。完善干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強年輕干部、專業(yè)人才培養(yǎng)，進一步解決干部兼職過多問題，建立合理的人才梯隊。轉(zhuǎn)變用人理念，貫徹落實容錯糾錯機制，鼓勵廣大職工開拓進取、擔當作為，為企業(yè)發(fā)展凝聚力量。
（四）繼續(xù)打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量
增強風險防范意識，提高風險防范能力，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進國有資產(chǎn)保值增值。加強投融資業(yè)務(wù)方面的學(xué)習(xí)，提高對外部經(jīng)濟環(huán)境的分析和研判能力，提高投資和項目管理能力。加強資產(chǎn)負債風險管理，按月做好企業(yè)經(jīng)濟分析，將資產(chǎn)負債率控制在合理水平，確保企業(yè)資金鏈安全。加強資金預(yù)算監(jiān)督，認真做好資金預(yù)算計劃，加快項目建設(shè)及銷售回款，減輕企業(yè)資金壓力。加強與上級部門溝通，完善監(jiān)事會機構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)事會職能，主動接受監(jiān)督，及時化解企業(yè)經(jīng)營風險。
（五）繼續(xù)做好巡察整改，鞏固整改成果
持續(xù)抓好巡察反饋問題的整改，落實整改主體責任，不斷鞏固整改成果。對于已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，防止問題回潮。對于一時解決不了，需要一定時間整改到位的，加強與相關(guān)單位和部門的溝通協(xié)調(diào)，嚴格臺賬管理，一個一個督辦，一個一個銷號。對于需要長期堅持的，如各項規(guī)章制度的貫徹落實，加強跟蹤和監(jiān)督，確保見到實實在在的效果。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督，如有意見建議，請及時向我們反饋。聯(lián)系電話:0592-2952073；通信地址:廈門市觀音山商務(wù)營運中心18號樓18層，思明控股集團黨委辦公室，郵政編碼：361000；電子郵箱:1004388678@qq.com。
供稿：中共廈門思明國有控股集團有限公司委員會
2019年11月6日
撰稿：童宇潔 值班編輯：陳哲健 審核：潘用樹
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